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技工院校改革創新應聚焦“高”與“多”

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張宗輝

前不久,人力資源和社會保障部印發了《關于推進技工院校改革創新的若干意見》(以下簡稱《意見》)。此文件的主旨是在加快發展現代職業教育的新時期,適應經濟新常態對技能人才培養新要求,就推動形成現代技工教育體系和推動技工院校“深化辦學體制機制改革,創新技能人才培養模式,全面提升技能人才培養能力。”在改革創新的戰略上,主要聚焦四個方面:高端引領,校企合作,多元辦學,內涵發展。本文僅就高端引領(本文中簡稱為“高”)和多元辦學(本文中簡稱“多”)談談個人學習體會。

一、實施高端引領戰略,加快培養高技能人才,既是經濟社會發展對技工院校提出的迫切要求,也是技工院校自身創新發展的必然選擇

(一)創新驅動下的經濟發展模式要求從業者具備更高的知識和技能水平

目前我國經濟已經進入以增長中高速、創新驅動為主要特征的新常態。創新的表現之一是高科技產品的市場份額顯著增加,內在的機理是勞動者的知識技能凝聚于產品之中。沒有勞動者素質的提升即無創新的實現。因此,大力發展職業教育培訓,提升勞動者的職業技能和職業素養就是成為適應經濟新常態的必然選擇。上述需求,也在勞動力市場的供求數據上得到印證。據人社部有關資料顯示,2013年,我國產業結構升級和技術進步拉動了對技工的強勁需求,技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散到中西部地區。從季節性演變為經常性。技能勞動者數量占就業人員的19%,高技能人才僅占5%。技能勞動者的求人倍率在1.5%以上,高級技工的求人倍率在2.1%以上。目前技能人才的層次結構、數量規模都不能滿足經濟發展對技能人才的需求,已經成為打造中國經濟升級版的短板。

(二)采用高端引領戰略,可以集中力量在不長的時期內培育一批高水平的技師學院和高級技工學校,發揮龍頭引領作用,加大高技能人才培養力度,重塑技工教育的品牌形象,吸引各類資源向技工教育積聚

為實施高端引領戰略,近年來中央和地方政府都加大了對技工教育的財政投入,先后實施了一批重點項目。中央層面,近四年來先后啟動實施了中職改革發展示范校、國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師室、技師培養等項目。以項目帶全局,幫助技工院校提升硬實力、軟實力、凝聚力和影響力。地方層面,一是加大對中央項目的資金配套力度,二是省市級也實施了一批本級的重點技能項目,從多途徑武裝重點技工院校,帶動技工教育整體快速發展。部分經濟大省大市重點投入力度更大,如廣東省政府在十二﹒五期間,一次性投入三個億重點武裝三所技師學院,使之打造成中國一流、與世界接軌的龍頭技師學院。

實施高端引領戰略一段時間來,技工院校整體實力明顯增強,正在改變著人們對技工院校的認識,重知識、輕技能傳統人觀有所改變。企業參與校企合作的積極性有所提高。技工院校對優質生源的吸引力明顯提高。據人社部統計,僅2013年就有23萬高校畢業生進入技工院校學習技能。前一段時間被傳為佳話的一名北大學子中途轉到北京工業技師學院學習數控技術就是一個生動的例證。

(三)《意見》從推進優質技工院校建設、加大高技能人才培養力度等方面就實施高端引領戰略進行了部署

首先,推進優質技工院校建設。這是實施高端引領的基礎和前提。《意見》提出了具體措施和階段性目標。具體措施是:支持一批辦學定位準確、專業特色鮮明、就業質量高、服務能力強、辦學整體實力領先的優質技工院校,率先進行各項技工教育改革試點,完善機制體制,提升創新能力,提高對區域經濟發展的貢獻度。在地級以上城市要建設一批服務主導產業發展的技師學院和高級技工學校;在縣市要繼續發揮現有技工院校區域性技能人才培養作用。……出臺系列鼓勵政策,引導技工院校教師參與企業技術革新,積極引進高新技術進課堂,提升技能人才培養的先進性。鼓勵技工院校積極參加和承辦各級各類職業技能競賽活動,發揮中國技能大賽及世界技能大賽引領作用,促進技工院校師資培養、課程標準、教學要求與世界先進標準對接。注重借鑒國際職業教育先進標準和辦學經驗,加強國際交流與合作。” 階段性目標是“2020年,在全國建設100所辦學特色突出、高技能人才培養能力強,社會影響力大的國家級示范性技師學院,建設200所國家級重點技師學院和高級技工學校。

其次,加大高技能人才培養力度。這是實施高端引領的具體方略。一是技師學院、高級技工學校擴大高級工以上學制教育規模。二是開展學制教育培養技師試點。是鼓勵技工院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式,面向企業職工開展技師、高級技師培訓。四是“支持技師學院、高級技工學校建立國家級(或省級)高技能人才培訓基地。

二、堅持多元辦學,激發技工院校辦學活力

強調多元辦學,目的是改變目前部分技工院校由于辦學功能單一、生源面窄、培養層次偏少等因素造成的生存發展困局。多元辦學的主要路徑是多層次辦學、多功能辦學、多形式辦學和多主體辦學等。

多層次辦學。《意見》要求“各類技工院校要面向城鄉各類勞動者,大力開展從初級工到高級技師等不同層次的職業技能培訓。積極承擔農民工職業技能提升計劃、離校未就業高校畢業生技能就業專項行動、技師培訓等政府補貼性培訓和企業職工培訓任務,為構建勞動者終身職業培訓體系提供服務。”

多形式辦學。《意見》提出學制與非學制兼顧、逐步加大企業職工培訓培訓規模的要求。具體措施有: “學校招收企業職工等人員參加非全日制學習,可實行彈性學制教學。建立學分積累和轉換制度,學生修滿規定學分即可畢業,取得技工院校畢業證書。符合條件的學生,可按照規定享受職業培訓和職業技能鑒定補貼。技工院校非全日制學生可按教學時數或學分數折合成全日制學生,計入學校在校生人數(具體辦法另行制定)。……技工院校每年開展職業培訓規模應逐步高于學制教育在校生規模,實現職業培訓規模逐年增長、質量穩步提升。

多功能辦學。技工院校逐步擴展成為“集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院,成為公共職業培訓服務體系重要組成部分。”

多主體辦學。發揮市場機制作用,鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。為推動改革,《意見》提出:“創新民辦技工院校辦學模式,支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發展股份制、混合所有制技工院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。堅持依法治校,完善監管制度,規范民辦技工院校辦學行為,促進民辦技工教育提高水平,辦出特色等。

三、因校制宜,處理好“高”與“多的關系,促進技工院校科學發展

“高”與“多是技工院校改革創新的方向,也是生存發展的策略。它們統一于辦好辦活技工院校這個總目標。一般情況下,“高”與“多并不矛盾,而且互相促進。但具體到一所學校,由于發展基礎等因素的限制,兩個方向不能同時發力,需要分清主次,有所為,有所不為。通常,基礎雄厚、辦學實力較強的技師學院和高級技工學校,可以將“高”作為主攻方向,適當兼顧“多”。其他技工院校應該將“多”作為主攻方向,適當在條件較好的重點專業向“高”的方向發展。具體到一個城市或者一個地區,有多所學校,地方行政主管部門應該發揮統籌協調的作用,根據本地主導產業發展趨勢和戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等對技能人才的需求,科學規劃本地區的技工院校發展,并協調指導落實。

《意見》明確了我國技工院校未來五年改革創新的目標任務和政策措施,能否實現預期目標,還要看落實。只要技工教育工作者加強政策理論學習研究,緊緊抓住“高”與“多”這個要點,立足本地區、本學校實際,謀劃好、實施好自身的發展藍圖,定會不斷取得新成就,實現新發展。

文章來源:
中國職協張宗輝
發布時間:
2015-01-22
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